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最严“禁烟令”莫逾越法规界线
2017-04-12 13:51 来源:西部开发报 作者: 编辑:吴静秋
贵州手机报 | 新闻客户端  | 新闻热线:96677 | 投稿

  近日,安徽省临泉县发布升级版“禁烟令”,要求所有公务人员工作期间禁止吸烟,违规者要向县扶贫基金会捐200元到1000元不同数额的钱,并要求公开检讨、在当地县电视台进行曝光。当地媒体称,临泉此次发布的“禁烟令”为安徽全省最严。(4月10日《北京青年报》)

  从世界通行的做法来看,禁烟的出发点并不是对公民个人吸烟行为的绝对限制,而是基于吸烟对公众健康的危害,禁止公民在公共场所吸烟,包括前两年国家层面的《控烟条例》征求意见稿以及北京、上海、深圳等地立法制定的地方《禁(控)烟条例》,禁止的都是在公共场所吸烟。临泉县的升级版“禁烟令”,禁止公务员工作期间吸烟显然与公共场所禁烟的取向并不吻合,即便此次“禁烟令”升级版是在办公场所全面禁烟的基础上,对公务员吸烟时间的限制,也有权益误伤的嫌疑。例如,参照管理的村干部,工作期间在非公共场所吸烟,予以处罚便依据不充分。且不谈县一级有没有立法的权限,而事实上所在省份目前也没有禁烟方面的专门立法,禁止公务人员工作期间吸烟,都有逾越法规的嫌疑。

  当然,也有人认为公务人员是特殊的群体,应当带头控烟,的确这也是中央所倡导的,但也应当依纪而行。2013年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》,提出的仍然是遵守并执行公共场所禁烟的规定,要求领导干部不在办公场所及其它公共场所吸烟,而并未提出公务人员工作期间不得吸烟。从一定形式来看,临泉的升级版“禁烟令”,与许多地方的“禁酒令”相似,但工作期间禁酒的出发点是治理作风,防止工作人员饮酒影响工作,相比较而公职人员吸烟对工作的影响要小得多,而且通过公共场所禁止吸烟可以最大程度地规避。

  其实,“禁烟令”并非越严越好。一方面,制定规定应有明确依据,不能逾越法规纪律界线,减损管理对象的合法权利。另一方面,规定的关键在于执行,“禁烟令”不管如何严,没有执行力,雷声大雨点小,恐怕也只能是条文的胜利。从临泉的规定来看,与禁止工作期间吸烟的处罚,与正常立法赋权的行政处罚相比,显得不伦不类:“公务人员第一次违反规定在工作期间吸烟的需要捐款200元,第二次500元,捐款数额最高限制为1000元”,罚款不像罚款,捐款不像捐款,自愿不像自愿,强制不像强制,而且远远超过了地方立法禁烟50—200元的标准,并不利于执行。

  公务人员禁烟并不复杂,管好关键的场所和关键的少数便能立竿见影,即党政机关办公、服务场所一律禁烟,场所负责人承担控烟责任,主要领导干部带头禁烟、戒烟,以上带下,务实管用、简便易行。

  (木须虫)

作者: 编辑:吴静秋  
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