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盘活脚下这片土地
2015-08-11 11:38  来源: 多彩贵州网-西部开发报 作者:  编辑: 李青
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  ·在璧山,曾经被农民紧紧攥在手心里视为“命根子”的土地,如今随着农业结构调整的步伐,被越来越多的农民流转开来,盘活了资源,逐步实现土地的规模和集约经营,土地流转正成为该区农民增收致富的一把金钥匙。

  ·在璧山,农村土地合理流转,提高了农村土地利用率,有效整合了农业资源,产生了显著的经济效益和社会效益,呈现多方共赢格局。另外,土地流转推动了新农村建设、推动了农村组织创新和新型经营主体发展,进而增加了农民就业机会和经济收入。 ·在璧山,随着农业产业化、现代化进程加快,农村土地加速流转的趋势十分明显。土地流转呈现主体多元化、范围扩大化、形式多样化以及经营规模化、用途多样化、服务逐步规范化、速度加速化等特点。

  盛夏时节,走进重庆市四大重点蔬菜基地区县之一、重庆市三大苗木基地之一、重庆市规模最大的葡萄基地、中国儿菜之乡、中国优质葡萄之乡的重庆市璧山区,置身一望无垠的田野里,处处感受到的都是勃勃生机与希望:那满坡满地绿毯般的菜蔬,那郁郁葱葱数不尽的苗木,那晶莹剔透如繁星般的葡萄……眼前的一切,不仅给人以壮阔之感,也让人明白了什么叫农业“规模化”、“集约化”、“产业化”。近年来,璧山区以农业现代化发展为目标,着力引导农村土地有序流转,充分激活农村生产活力,促进了农业的适度规模经营,在全区基本形成了区域化布局、专业化生产、集约化经营的农业产业格局。目前,该区已基本建成璧北10万亩蔬菜基地、璧南10万亩苗木基地、璧西5万亩果木基地。2014年,全区农村土地流转面积29.45万亩,流转率达49.6%,土地规模经营度达41.3%。

  创新机制规范土地流转

  求租璧山城区周边土地或林地100亩、求租璧山区璧城街道200亩左右的农业用地、求租璧山蔬菜种植基地300亩,璧山来风镇40亩苗圃转让、璧山1000亩林地租赁、璧山大路镇170土地出租……在璧山区土地网上,各种关于求租、转让、租赁的土地流转信息可谓铺天盖地。在璧山区,几乎每天都在上演农村土地流转的剧情,显得热闹、紧张、忙碌,却又不失规范有序。

  农村土地流转最忌随意、分散和盲目,处于无序流转状态。因此,政府创新管理体制机制以及服务模式,引导农村土地有序、规范流转显得尤为重要。璧山区农委主任欧文礼表示,为了搞好特色效益农业,推进都市现代农业发展,近年来璧山区紧紧围绕管理和服务下功夫,认真做好农村土地流转规范化,有力促进了土地有序流转。

  建立一套科学、合理、规范的操作程序、制度,可以增强农村土地流转的规范性,避免随意性。为此,璧山区着力强化土地流转制度建设,切实为规范有序流转农村土地提供保障。该区出台了《重庆市璧山区农村土地承包经营权流转管理办法(试行)》、《重庆市璧山区农村土地流转工作考核办法》、《重庆市璧山农业委员会关于规范有序流转农村承包土地若干问题的通知》等,通过明确流转原则,创新流转方式,强化工作措施,落实工作责任,保证了全区农村土地流转工作有章可循,有法可依。

  该区成立了区、街镇、村三级农村土地流转服务体系,形成上下联动齐抓共管的工作格局。由区农村土地流转服务中心负责收集、发布全区农村土地流转供求信息,指导签订土地流转合同,组织土地收益评估,对流转300亩以上土地项目进行审定、登记备案,对流转500亩以上项目送区政府审定。街镇农村土地流转服务中心负责政策法规宣传、业务咨询、信息收集储备和发布,指导流转交易,规范登记,建立流转台帐档案,对流转面积300亩以下项目进行审定等工作。各村农村土地流转服务站负责核实上报流转信息,引导协助农民进行适度规模流转土地,指导农户签订规范化流转合同等工作。同时,区、街镇分别建立了农村土地流转网络信息发布平台体系,及时收集发布所辖区域土地流转信息,确保了土地流出方和流入方信息畅通。

  在实际工作中,璧山区坚持多措并举,全力抓好农村土地流转规范化工作。该区着力加强业务培训,对镇街分管领导和从业人员开展土地承包和流转方面的法律、法规和政策培训,从思想上高度重视土地流转规范化;规范流转程序,从严格流转主体着手,切实抓好土地流转委托,把握好地地流转的合法性;制定规范流转合同,全区统一制定标准土地流转合同书,指导流转双方依法签订流转合同,确保农民在土地流转中得到实惠;积极主动介入大宗土地流转,踏实推动土地流转规范化。

  据了解,璧山区还着力加强农村土地承包仲裁工作,全力维护土地流转合法权益。区级、街镇成立了农村土地承包仲裁委员会,负责全区农村土地承包经营纠纷和土地流转纠纷的调解仲裁。2014年,全区受理土地承包及流转纠纷252件,其中土地承包纠纷数120件,土地流转数91件,其他纠纷数41件,调解纠纷总数252件,调解率为100%,有效保证了农村土地流转依法推进,维护了各经营主体的土地经营自主权和收益权。不断强化土地流转管理,积极为土地流转提供服务,是璧山区规范农村土地流转的行为写照。在农村土地流转速度加快的情况下,璧山区通过规范土地承包经营权流转行为,推动农村土地承包经营规范有序,防止涉及土地承包的矛盾纠纷发生,使土地流转在良性轨道健康运行。

  壮大主体助推土地流转

  近年来,璧山区坚持以农业现代化发展为目标,将土地流转与培育新型经营主体、促进农业产业化、农民增收相结合,发展多种形式的适度规模经营,实现了土地流转的健康快速发展。

  该区切实把土地流转与培育新型经营主体相结合,大力培育和发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等新型农村经济经营组织,不断壮大经营主体,促进经营方式由农户小生产向社会大生产转变。

  突出农业企业的龙头带动作用,引导和鼓励企业开展规模经营,从而带动和促进土地集中连片流转,不断壮大土地流转规模。在璧山,不论是生产型、加工型还是销售型农业企业,只要能把农村土地流转带动起来,都作为龙头去扶持。通过减税、让利、贴息、直补等多种手段,重点扶持实力较强、产品科技含量较高的农产品生产、加工、销售龙头企业。龙头企业通过土地流转建基地联农户,把土地、农民与企业绑定,形成牢固的利益共同体。同时,依靠农民专业合作社推动土地流转,以培养合作典型为切入点,以土地流转为纽带,建设土地股份合作社、农产品专业合作社等各种农民合作社,把分散的土地集中起来,把单家独户的小生产转变为规模化、集约化的大生产。

  据介绍,2014年璧山全区共发展农业龙头企业57家,农民合作社394家,家庭农场321家,农民组织化程度达到56%。新型农业经营主体的发展壮大,助推了全区土地的多形式适度规模流转。全区转包面积77794亩,转让面积6093亩,互换面积26275亩,出租面积171056亩,股份合作面积8973亩,其他形式流转土地面积4880亩。新型农业经营主体已成为全区农业适度规模经营的中坚力量。“我们还把土地流转与农业产业化发展相结合,促进农业生产由传统低效向优质高效转变。”璧山区相关部门负责人介绍,该区通过外引项目、内挖潜力、壮大园区等措施,切实把土地流转与农业产业化结合起来,进一步提升流转质量,提高农业生产效率。

  该区积极引进项目,依托好的农业产业化项目带动土地流转。近年来,通过招商引资系列措施,吸引了一批经营规模大、社会带动能力强、产业提升作用明显的农业项目落户,促成大批土地流转;鼓励农业产业化龙头企业依托市场优势,内部挖潜增效,进一步扩大基地规模,促进土地流转数量规模化,地块集中化;坚持依托产业优势,壮大产业园区,推动土地流转。例如,该区去年成功引进的重点“农”字企业——福源行生态农业有限公司,在璧北蔬菜基地规划流转土地410余亩,建设打造集生产展示、示范推广、冷链仓储、循环种养、科普研发、信息交流及旅游观光于一体的生态农业综合体。今年积极招引的金科集团蔬菜种植项目,将流转土地1000亩。事实上,璧山区的蔬菜产业、苗木产业以及果木产业发展,都得益于成功进行了土地流转,同时,这些产业发展又助推了土地流转。

  笔者了解到,璧山区还把土地流转与促进农民增收相结合,促进收入渠道由单一一产向复合多产转变。该区通过土地流转,实现规模化经营、现代化生产、特色化发展,提升了农产品市场竞争力,增加了农民经营性收入。此外,依托合作社,农民获得了分红,增加了农民财产性收入;借助土地规模流转,部分农民开始摆脱土地,或就近进入农业龙头企业、农业生产基地务工,或转入城里打工,增加了农民工资性收入。璧山区将土地流转与培育新型经营主体、促进农业产业化、农民增收相结合,实现了良性互动,实现了土地流转的健康快速发展,实现了规模化、集约化经营,实现了富民增收,催生出农业发展的崭新天地。

  后记

  如今,居住新农村、流转承包地、创业家门口、务工农业园已经成为璧山农村新景象。土地流转促进了土地、资金、技术和劳动力的合理流动和优化组合,激活了农村生产活力,加速了现代农业发展。

  在今天的璧山,通过土地承包经营权流转,有的农民可以外出务工经商,有的就地转移就业,既获得了土地的流转收益,又有时间和精力获得务工经商的收入,从而拓宽了增收渠道,成就了种地农民和务工农民的“双赢”。

  在今天的璧山,通过农村土地流转,加快了农业结构调整的步伐,促进了农业新品种、新技术、新材料、新机械的推广应用,提高了农业规模经营水平,为农业增长方式的转变和现代农业的发展打下良好的基础,极大地提高了劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

  眼下,璧山区正持续鼓励和引导农民将承包土地向专业大户、农民专业合作社和农业企业流转,促进农业规模经营,增强农业项目经济效益。并积极推进农村土地承包经营权抵押贷款工作,发挥农村土地经济价值,服务三农发展。(何君林严奉成)

作者:  编辑: 李青  
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